北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018-2020年)》的通知

京政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018-2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2018年3月4日

老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018-2020年)

為深入推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治工作，不斷提升城市治理水平，改善人居環(huán)境，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，以《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》為遵循，按照自下而上、以需定項(xiàng)、理順機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)、標(biāo)本兼治、完善治理的原則，健全完善老舊小區(qū)各類配套設(shè)施，補(bǔ)齊短板，優(yōu)化功能，提升環(huán)境，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，實(shí)現(xiàn)法治、精治、共治，努力把老舊小區(qū)打造成居住舒適、生活便利、整潔有序、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧、守望相助的美麗家園，不斷增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感。

二、整治范圍和內(nèi)容

(一)整治范圍

優(yōu)先實(shí)施整治的小區(qū)包括：1990年以前建成、尚未完成抗震節(jié)能改造的小區(qū)，1990年以后建成、住宅樓房性能或節(jié)能效果未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%的小區(qū)，以及經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房且沒有責(zé)任單位承擔(dān)改造工作的小區(qū)。

除上述小區(qū)外，整治范圍還包括：“十二五”期間已完成抗震節(jié)能改造，但基礎(chǔ)設(shè)施、基本功能仍存在不足，或物業(yè)管理不完善的小區(qū)。

(二)整治內(nèi)容

老舊小區(qū)綜合整治主要實(shí)施“六治七補(bǔ)三規(guī)范”，即：治危房、治違法建設(shè)、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線，補(bǔ)抗震節(jié)能、補(bǔ)市政基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)居民上下樓設(shè)施、補(bǔ)停車設(shè)施、補(bǔ)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)小區(qū)治理體系、補(bǔ)小區(qū)信息化應(yīng)用能力，規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間利用。具體整治內(nèi)容采用菜單式，分為基礎(chǔ)類和自選類(改造整治菜單附后)。基礎(chǔ)類是必須改造整治的內(nèi)容，自選類是在已實(shí)施基礎(chǔ)類改造整治的前提下，根據(jù)居民意愿確定的改造內(nèi)容。

三、組織實(shí)施

(一)完善組織實(shí)施體系

建立老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)解決老舊小區(qū)綜合整治工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副市長擔(dān)任召集人，分管副秘書長負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，成員單位包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、首都綜治辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市社會(huì)辦、市國資委、市園林綠化局、市城管執(zhí)法局等單位和各區(qū)政府。市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。按照屬地管理原則，各區(qū)政府是本區(qū)老舊小區(qū)綜合整治工作的責(zé)任主體。

(二)建立健全老舊小區(qū)治理體系

各區(qū)政府要組織街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)建立健全政府主導(dǎo)、居民自治、社會(huì)力量協(xié)同的小區(qū)治理體系。通過業(yè)主認(rèn)可的方式成立業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)議事協(xié)調(diào)委員會(huì)等組織，確定綜合整治菜單、小區(qū)管理模式、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)等組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用，鼓勵(lì)其全程參與老舊小區(qū)綜合整治，在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的組織下協(xié)助實(shí)施主體做好入戶調(diào)查、了解民意、宣傳動(dòng)員等工作，并提出合理化建議。難以成立業(yè)主委員會(huì)等組織的，由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)組織確定綜合整治菜單、小區(qū)管理模式、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。暫時(shí)沒有條件實(shí)施物業(yè)管理的老舊小區(qū)，應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理，在清掃保潔、安保巡查、維修養(yǎng)護(hù)、垃圾分類等方面予以規(guī)范。對(duì)已完成綜合整治的老舊小區(qū)，區(qū)政府要組織將小區(qū)內(nèi)公共區(qū)域供(排)水、供電、供氣、供熱等專業(yè)管線移交相關(guān)專業(yè)公司管理維護(hù)。

(三)編制實(shí)施計(jì)劃

各區(qū)政府要對(duì)本區(qū)老舊小區(qū)開展全面排查，摸清情況，建立臺(tái)賬，結(jié)合小區(qū)實(shí)際和居民意愿，確定整治項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，并在此基礎(chǔ)上編制年度計(jì)劃，報(bào)送市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)議辦公室。市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)匯總編制全市年度整治計(jì)劃，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議后下達(dá)各區(qū)政府實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(四)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

各區(qū)政府要在落實(shí)人口和建設(shè)規(guī)模雙控基礎(chǔ)上，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向，對(duì)照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，梳理老舊小區(qū)周邊空間資源，確定老舊小區(qū)整治范圍和具體實(shí)施項(xiàng)目，可將相鄰老舊小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌整治。整治區(qū)域內(nèi)空間資源要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照提升功能、留白增綠原則，優(yōu)先配建養(yǎng)老和社區(qū)活動(dòng)中心等便民設(shè)施;對(duì)無法獨(dú)立建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的，可根據(jù)實(shí)際情況利用疏解整治騰退空間就近建設(shè)區(qū)域性公共服務(wù)中心，輻射周邊多個(gè)老舊小區(qū)。充分挖掘老舊小區(qū)周邊企事業(yè)單位停車資源，建立錯(cuò)時(shí)停車機(jī)制。各區(qū)政府要組織實(shí)施主體在規(guī)劃部門指導(dǎo)下編制改造設(shè)計(jì)方案，并在老舊小區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示;要明確老舊小區(qū)新增建筑物功能和服務(wù)對(duì)象，保證其服務(wù)于小區(qū)居民。各區(qū)政府對(duì)簡易住宅樓和沒有加固價(jià)值的危險(xiǎn)房屋，可通過解危排險(xiǎn)、拆除重建等方式進(jìn)行整治。

(五)具體組織實(shí)施

各區(qū)政府確定符合條件的企業(yè)作為投資主體，負(fù)責(zé)資金籌措、前期準(zhǔn)備、統(tǒng)籌組織等工作。投資主體可將市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入資金作為老舊小區(qū)綜合改造資本金，依托區(qū)政府確定的改造區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共資源，搭建投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與自選類改造。對(duì)具體改造項(xiàng)目，投資主體可自行實(shí)施，亦可委托其他企業(yè)實(shí)施。實(shí)施主體要加強(qiáng)工程全過程管理，做到工程質(zhì)量、安全、工期相統(tǒng)一。

四、實(shí)施保障

(一)完善政策措施

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市有關(guān)部門提高房改房住宅專項(xiàng)維修資金繳存標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)專項(xiàng)維修資金的補(bǔ)繳和續(xù)存工作;會(huì)同市財(cái)政局研究制定老舊小區(qū)實(shí)施專業(yè)化物業(yè)服務(wù)的資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)措施;運(yùn)用信息化手段，建立健全老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫，對(duì)綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和精細(xì)化管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市社會(huì)辦會(huì)同市有關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)建立健全物業(yè)管理長效機(jī)制。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市水務(wù)局要組織各區(qū)政府、各專業(yè)公司，進(jìn)一步規(guī)范市政改造工程投資核定方式、標(biāo)準(zhǔn)，合理控制成本;推動(dòng)各專業(yè)公司做好老舊小區(qū)市政管線接收管理和維護(hù)工作，提高最后一公里服務(wù)保障水平。

市城市管理委會(huì)同市有關(guān)部門和各區(qū)政府，結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制機(jī)制改革，吸引社會(huì)力量參與老舊小區(qū)垃圾清潔站新建、改造和運(yùn)營工作，通過有效市場競爭，提高垃圾處理效率;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老舊小區(qū)公共區(qū)域架空線入地和燃?xì)?、熱力、上下水管網(wǎng)及設(shè)施設(shè)備改造工作，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

市交通委、市發(fā)展改革委細(xì)化完善增設(shè)停車位的相關(guān)政策，明確共享模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理。

市國資委會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等有關(guān)部門加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)房改房物業(yè)管理體制改革。

(二)加大資金支持

在明晰政府、市場、業(yè)主投資邊界基礎(chǔ)上，合理確定市、區(qū)兩級(jí)政府資金負(fù)擔(dān)比例。市財(cái)政局、市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門按整治計(jì)劃同步確定年度綜合整治市級(jí)配套資金;市財(cái)政局以轉(zhuǎn)移支付方式將市級(jí)資金全部安排至各區(qū)，由其統(tǒng)籌使用。各區(qū)負(fù)責(zé)制定吸引社會(huì)資本參與老舊小區(qū)綜合整治的具體措施，建立受益者付費(fèi)機(jī)制。

(三)優(yōu)化手續(xù)辦理

市規(guī)劃國土委會(huì)同市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等有關(guān)部門，簡化老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目審批手續(xù)，明確審批條件，下放審批權(quán)限，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高審批效率;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局消防局等單位，進(jìn)一步優(yōu)化驗(yàn)收程序，推動(dòng)項(xiàng)目盡早投入使用。

(四)強(qiáng)化宣傳動(dòng)員

市有關(guān)部門和各區(qū)政府要深入總結(jié)老舊小區(qū)綜合整治的成效，大力宣傳老舊小區(qū)綜合整治的重大意義，認(rèn)真聽取群眾意見建議，動(dòng)員廣大居民主動(dòng)配合和積極參與，引導(dǎo)群眾參與決策、參與監(jiān)督，共同維護(hù)整治成果，努力營造良好社會(huì)氛圍。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織市有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全市老舊小區(qū)綜合整治工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)各區(qū)整治項(xiàng)目征求民意、編制改造整治方案和實(shí)施整治情況，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)定期開展察訪核驗(yàn)，進(jìn)行效果評(píng)價(jià);各區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，加強(qiáng)資金審核和審計(jì)，保障質(zhì)量安全、資金安全，切實(shí)把老舊小區(qū)整治項(xiàng)目打造成為安全工程、放心工程、暖心工程。

附件：老舊小區(qū)改造整治菜單附件

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