“我家住在5樓，每天上下樓，都是一件難事。每次買了菜，提著那么重的東西，再加上身體不太好，走到3樓就得停下來(lái)休息。”提起每天煩心的上下樓，家住棕樹營(yíng)小區(qū)68歲的楊衛(wèi)紅老人深深嘆了口氣。大熱天抱著幾十斤重的米和油、生病時(shí)拖著疲憊的雙腿上樓……當(dāng)面臨類似的情況，包括像楊衛(wèi)紅這樣年邁的居民內(nèi)心更加渴望自家的樓房能裝上電梯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明市主城區(qū)現(xiàn)有無(wú)電梯老舊小區(qū)1202個(gè)，老舊居住房屋5840幢，按平均每幢4個(gè)單元來(lái)計(jì)算，共有23360個(gè)單元，老舊小區(qū)居住的老年人占居住總?cè)丝诘?0%至60%，對(duì)于老人或病人、小孩來(lái)說(shuō)，上下樓十分不方便，而有急事、生病或提重物的時(shí)候爬高層樓梯也特別困難。

而目前昆明老舊小區(qū)裝電梯的成功例子并不多見(jiàn)。需求很強(qiáng)烈，為什么這一便民利民的好事在老樓里很難推進(jìn)，到底難在哪，又有哪些解決的辦法呢？

加裝電梯到底難在哪？

老舊小區(qū)加裝電梯，成功案例不多。難點(diǎn)在于，首先，居民意見(jiàn)難統(tǒng)一。按照《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，舊樓加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，才能按照相關(guān)規(guī)定或計(jì)劃施工。

事實(shí)上，即使絕大多數(shù)居民已經(jīng)同意，有些一二樓的居民已經(jīng)不用分?jǐn)傠娞葙M(fèi)用了，但因擔(dān)心影響采光、通風(fēng)、照明，如果他們一直反對(duì)，也會(huì)讓加裝電梯的進(jìn)程放緩。

即使意見(jiàn)統(tǒng)一了，但加裝電梯還有一大關(guān)卡，那就是審批手續(xù)十分煩瑣。一位業(yè)內(nèi)人士表示，加裝電梯涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、消防、物業(yè)等多個(gè)部門。最后，費(fèi)用也是一道攔路虎。昆明電梯協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏明告訴記者，安裝電梯的費(fèi)用保守估計(jì)在31萬(wàn)元至40萬(wàn)元，誰(shuí)出多少，這也是難點(diǎn)。

即使電梯裝上了，也不是“一勞永逸”的。魏明介紹，電梯后期保養(yǎng)價(jià)為3500元至5000元/年。保養(yǎng)合同需要物業(yè)或者業(yè)主委員會(huì)與保養(yǎng)公司簽訂，電梯保養(yǎng)公司必須15天保養(yǎng)一次，質(zhì)監(jiān)局一年一檢驗(yàn)。保養(yǎng)費(fèi)用只涉及基礎(chǔ)保養(yǎng)，如果有高價(jià)部件損壞，需要另籌資金維修。

政策“紅利”能否提速加裝電梯

不過(guò)，在加裝電梯這條路上，也有令人興奮的好消息傳來(lái)。去年11月，云南省住建廳發(fā)布《關(guān)于公開征求城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)（公示稿）意見(jiàn)》的公告（以下簡(jiǎn)稱“公告”），對(duì)資金分配、申請(qǐng)審批等方面進(jìn)行了細(xì)化的規(guī)定。這樣的政策“紅利”，能讓多年來(lái)推進(jìn)艱難的老樓加裝電梯提速嗎？

記者采訪了省住建廳一位陳姓工作人員，他介紹，公示之后，他們又先后多次召集相關(guān)專家學(xué)者、公共代表、相關(guān)部門進(jìn)行了意見(jiàn)征詢，而下周這個(gè)意見(jiàn)就有望正式出臺(tái)。這位工作人員透露，在公示稿的基礎(chǔ)上，他們做了幾個(gè)方面的修改，一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批程序，更加便民利民。

其次，針對(duì)資金籌措難的現(xiàn)實(shí)，他們?cè)黾恿嘶I集通道，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，允許使用養(yǎng)老金。另外，考慮到有申請(qǐng)需求的大多為老年人，行動(dòng)不便，而不少電梯公司也推出了代辦業(yè)務(wù)，為了讓居民少跑腿和適應(yīng)市場(chǎng)需要，意見(jiàn)也允許，在征得居民同意的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)人可委托電梯安裝企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等代理相關(guān)工作。

《物權(quán)法》規(guī)定，加裝電梯必須經(jīng)該單元房屋專有部分占該單元建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，方可實(shí)施。如何最大限度地爭(zhēng)取民心？這位工作人員說(shuō)，電梯項(xiàng)目資金按照“利益與負(fù)擔(dān)掛鉤”的原則，采取“樓層不同、分?jǐn)傆袆e”的辦法，按照比例分?jǐn)偨ㄔO(shè)資金，此前的參照出資比例為：第六層為1.3，第五層為1.2，第四層為1.1，第三層為參數(shù)1，第二層為0.5，第一層為0，從第四層開始每增加一個(gè)樓層提高0.1個(gè)系數(shù)并依此類推出資比例。為了讓更多的居民同意加裝電梯，又把第二層居民的出資比例省去了。

這位工作人員還說(shuō)，和一般的指導(dǎo)意見(jiàn)相比，這個(gè)意見(jiàn)“干貨”很多，操作性很強(qiáng)，此前，昆明市相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人就表示，昆明今后基本可照此意見(jiàn)實(shí)施。

建議政府補(bǔ)貼“助力”新增電梯

省政協(xié)委員、五華區(qū)人大代表、云南大學(xué)教授王衛(wèi)東一直關(guān)心老舊小區(qū)加裝電梯的問(wèn)題，去年，他就曾建議，應(yīng)把老舊住宅小區(qū)加裝電梯列為城市改造和為民辦實(shí)事的項(xiàng)目之一，作為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，制訂《在既有住宅增設(shè)電梯的管理辦法》。對(duì)于意見(jiàn)的實(shí)施，王衛(wèi)東寄予厚望，不過(guò)，在王衛(wèi)東看來(lái)，老舊小區(qū)加裝電梯，為何推進(jìn)這么難？除了審批難、民意難統(tǒng)一、有安全疑慮之外，費(fèi)用也有一定影響。

王衛(wèi)東說(shuō)，加裝電梯資金對(duì)于住戶來(lái)說(shuō)是一筆不少的費(fèi)用，籌集難度大、分?jǐn)傠y，特別是對(duì)于一些收入不高的老年群體而言，費(fèi)用更是“天文數(shù)字”。廈門市2011年就出臺(tái)政策，明確老舊住宅加裝電梯，財(cái)政補(bǔ)貼50%。如果我們也能參照廈門的經(jīng)驗(yàn)，政府能給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，“助力”新增電梯，這也是有利民生的善舉。

在今年的市兩會(huì)上，市政協(xié)委員王向榮建議，政府及相關(guān)部門要牽頭主導(dǎo)推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯工作，帶動(dòng)群眾和全社會(huì)積極跟進(jìn)和參與。職能部門會(huì)同街道、社區(qū)和建制型單位小區(qū)的管理部門一起對(duì)現(xiàn)有老舊小區(qū)加裝電梯情況進(jìn)行摸底普查，進(jìn)家入戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，掌握全市符合電梯加裝和改造的老舊小區(qū)的基本情況，摸清戶主對(duì)于加裝電梯的意愿、需求和費(fèi)用分?jǐn)偟南敕?，建立基礎(chǔ)的檔案和數(shù)據(jù)資料。并在這當(dāng)中強(qiáng)化宣傳動(dòng)員和協(xié)商溝通，最大限度爭(zhēng)取戶主對(duì)加裝電梯的支持。同時(shí)，在各縣（市）區(qū)選擇條件和基礎(chǔ)較為成熟的部分小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，制定工作推進(jìn)方案和實(shí)施辦法，為下步推開打下基礎(chǔ)。

他還建議，在總結(jié)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)公司進(jìn)入，走市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的模式?？商剿鞴敬ň用褡庥媚Ｊ?，公司既管建設(shè)也管運(yùn)營(yíng)，這樣，既可以減輕居民一次性出資的負(fù)擔(dān)，也能夠解決電梯在今后的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和保養(yǎng)維護(hù)難題。